Двойное гражданство: Испания и страны СНГ

Официально двойное гражданство в Испании возможно всего с двадцатью странами, с которыми Королевство подписало двустороннее соглашение. России, Украины, Белоруссии, Казахстана, как и остальных государств СНГ в списке нет. Чтобы быть «гражданином двух стран» необходимо иметь паспорт Португалии, Экваториальной Гвинеи, Андорры, Филиппин или Латинской Америки (не всей). Основание для такой политики: потенциальные граждане Испании должны быть близкими испанцам по культурно-историческим традициям и являться носителями испанского языка. Считается, что так проще «натурализоваться», что является основополагающей причиной для присвоения статуса гражданина.

По действующему закону о миграции и гражданстве подданные стран СНГ не вправе претендовать на два равноценных паспорта. Однако в Королевстве почти 25% жителей – иностранцы. Часть из них с ВНЖ, но почти половина – с гражданством. Четверть новоиспеченных граждан – беженцы, еще часть – «переселенцы» с ПМЖ по работе или воссоединению семьи. Около 40% – состоятельные иностранцы. Вряд ли все финансово независимые лица с бизнесом на родине отказались от родного паспорта, чтобы получить выгоды законного проживания в Испании. Как «усидеть на двух стульях», сохранив легальность проживания на испанской территории, какие рамки «выставляют» правительства разных государств СНГ и какие варианты бипатризма доступны их гражданам, обсуждаем в статье.

Отличия двойного и второго гражданства

Понятие «двойного гражданства» подразумевает, что у человека два паспорта, одинаково действующие в обоих государствах, подписавших соответствующее соглашение. Например, у России такой вариант предусмотрен для граждан Таджикистана и Туркменистана. Европейских «подписантов» ни у одной страны СНГ нет, несмотря на то, что у некоторых есть безвизовые режимы для путешествий и работы по ЕС. Справедливости ради отметим, что кроме Испании двойное гражданство из стран Евросоюза не признают Германия, Нидерланды, Норвегия.

С трактовкой второго гражданства все прозрачно: у человека может быть еще один (или несколько) паспортов, кроме выданного на родине. Обладателей двух или более документов называют бипатридами. При множественном гражданстве паспорт имеет законную силу только на территории государства, подданство которого подтверждает. Испанский – в Испании, российский – в РФ, британский – в Великобритании, израильский – в Израиле и т.д. Права и обязанности человека, как гражданина другой страны, не принимаются во внимание.

Есть сложность: например, гражданин РФ со вторым гражданством Испании не может попросить правовой поддержки у российских представителей власти, пока живет на территории Королевства. Если был нарушен испанский закон, даже Консул России не спасет от ответственности, поскольку второй паспорт просто не действителен на испанской земле.

Закон Испании: особенности наличия двойного и множественного гражданства

Несмотря на большую (в отличие от стран СНГ) прозрачность законодательных норм, «лазейки» при получении двойного или второго гражданства для знающих правовые нормы Испании юристов всегда есть. Вроде бы закон категоричен: указ Короля обязует отказаться от родного гражданства при принятии присяги на верность испанской державе. Однако в Гражданском кодексе есть противоречие.  В ст.9, указано, что иностранцы из стран, подписавших соглашение на основании Nacionalidad Española (та двадцатка «счастливчиков», о которой мы говорили в начале статьи) могут иметь неограниченное количество паспортов, которые не противоречат испанскому законодательству и не являются основанием для санкций, лишения гражданства или депортации из страны.

Именно это несоответствие дает возможность юристам оформлять второе гражданство без риска нарушить юрисдикции Королевства. Россиянин или украинец, желающий получить паспорт Испании, может предварительно оформить подданство, например, Венесуэлы, Уругвая или Эквадора, где действуют недорогие инвестиционные программы. С венесуэльским (или другим паспортом стран-подписантов соглашения о двойном гражданстве) можно обращаться в испанские миграционные службы для рассмотрения заявки на получение ВНЖ, а затем и гражданства Испании. У такого решения есть дополнительные плюсы. Обычно натурализация иностранцев в Королевстве занимает 10 лет, а с подданством государств Nacionalidad Española процедура получения гражданства длится около двух лет. Минусы: чтобы получить паспорт даже на таком основании, придется доказать, что вы отлично владеете испанским языком и сдать экзамен-тест из 25 вопросов на знание исторических фактов, важных событий, литературы и прочих ценностей государства.

Что касается бипатридов, то в теории, при получении испанского гражданства от российского, украинского, казахского, белорусского и других СНГ-шных паспортов нужно отказаться. Согласие на отказ подписывается в момент составления заявки на присвоение подданства Испании и оформляется де-факто в миграционных службах на бывшей родине в течение 60 дней после получения статуса.

На практике никто не проверяет, написал ли иностранец отказ от гражданства в МВД или УФМЦ у себя дома. То есть факт обмана разоблачить практически нереально. По статистике, за период с 2010 по 2021 год зафиксировано всего 3 случая, когда испанцы «поймали» нечестных граждан с паспортами Испании и других стран.

Чтобы не попасть в поле зрения правовых и миграционных органов достаточно соблюдать законы Испании, не претендовать на должности в госаппарате и не «светиться» в официальных СМИ. Простых обывателей, даже если они не совсем честны в отношении миграционного законодательства, на нарушении ловить не станут.

Россия и двойное гражданство

Законом Президента РФ лишать гражданства подданного страны запрещено в любом случае. Единственный способ лишиться паспорта – лично отказаться от него. И то не факт, что отказ будет одобрен. Например, граждане, имеющие хоть малейший доступ к государственным тайнам, сумевшие выехать за границу, подданства не лишаются. Государству важно сохранить юрисдикцию над ним даже в случае присвоения статуса беженца в ЕС.

Двойного гражданства с Испанией у России нет, зато нет и ограничений при получении второго паспорта. Согласно миграционным законам Федерации россиянин может иметь сколько угодно подданств, при условии, что на территории РФ пользуется именно родным документом и соблюдает права и обязанности гражданина страны.

Получив гражданство (ВНЖ или ПМЖ) Испании житель России обязан сообщить об этом в течение месяца в органы МВД. «Опоздание» грозит штрафом в 1000 рублей. Если не уведомить службы миграции о втором (испанском) паспорте в течение полугода, случай считается умышленным нарушением и карается штрафом от 200 тысяч рублей или принудительными работами в течение 400 часов.

Есть нюанс: чтобы привлечь к ответственности несознательного гражданина, миграционной службе необходимо подать доказательства «несознательности» в суд и выиграть его. Однако на время, пока длится судебное разбирательство, Россия вправе не выпускать подсудимого из страны.

Несмотря на жесткость закона в МВД при получении испанских ВНЖ, ПМЖ и паспорта обращаются не более половины иммигрантов. Дело в том, что отследить кто и когда стал жителем Королевства сложно. Правительство не публикует список новоиспеченных граждан, как это делают, например, на Мальте. Нет и публичных сайтов, где можно отследить подобную информацию – процесс присвоения статусов иностранцам идет через правительственные, соответственно, хорошо защищенные, интернет-ресурсы. То есть, чтобы доказать «виновность» иммигранта в российском суде собрать доказательную базу практически нереально.

Украина и двойное гражданство

Официально украинский закон запрещает двойное гражданство. Не только с Испанией – с любой страной. Однако противоречие есть в основополагающем документе – Конституции, в которой прописано, что гражданин Украины вправе жить там, где ему комфортнее. В 2012 году Верховная Рада предприняла попытку сделать закон об иммиграции и гражданстве строже и прозрачнее. Например, лишать паспорта тех, кто получил ПМЖ за рубежом.

На практике законопроект «провалился». Депутаты решили, что за второе гражданство и укрывании информации о нем от миграционных служб необходимо нести административную ответственность, но даже не смогли определится с суммой штрафа или временем штрафных работ.

Сегодня отношение в Украине к двойному или множественному гражданству такое: что не запрещено, то разрешено. Подданный страны должен соблюдать закон об иммиграции, но если нарушит – ничего не будет.

Белоруссия и двойное гражданство

Республика Беларусь признает двойное гражданство только за несовершеннолетними. Например, дети остаются гражданами РБ даже если их родители сменили подданство. В 18 лет ребенок должен выбрать, паспорт какой страны для него предпочтительнее.

Ко второму паспорту у белорусских властей претензий нет, но на территории страны признается исключительно «свой», зарубежные законной силы не имеют. По закону Белоруссии ее гражданин обязан отказаться от белорусского паспорта при получении гражданства Испании, так как между государствами нет двустороннего соглашения. Однако этот законопроект иммигранты обычно игнорируют, поскольку за нарушение не предусмотрено санкций, а лишиться подданства можно при личном отказе от него.

Республика Беларусь вправе отозвать свое гражданство, полученное на любом основании (в том числе и по рождению), если человек был принят на государственную или военную службу в иностранном государстве.

Казахстан и двойное гражданство

У Казахстана нет соглашений о двойном гражданстве ни с одним государством, а запрет на второе прописан в Конституции в 2004 году. Получив испанский паспорт бывший житель республики обязан в 30-дневный срок уведомить об этом МВД страны и сдать внутренние казахские документы, лишившись подданства родины.

В Казахстане внимательно отслеживают дела иммигрантов. Так, за 2020-2021 годы гражданства автоматически лишились около 70 новоиспеченных «европейцев». В стране негативно относятся даже к получению российского паспорта, к подданству других стран отношение еще более нетерпимое.

Нарушители привлекаются к административной ответственности, уголовного преследования за иммиграцию не предусмотрено. Правда, сумма штрафа немаленькая. «Забыв» сообщить о получении испанского гражданства при посещении родины казахи могут получить квитанцию на выплату почти 700 долларов. После уплаты бипатрида выпустят из страны, но статуса гражданина Казахстана все равно лишат.

Второе гражданство с другими странами СНГ

Наиболее лояльна в миграционной политике Армения. Здесь нет ограничений по двойным/вторым гражданствам, если это не нарушает законы об иммиграции иностранных держав. Более того, иммигрант даже не обязан ставить в известность внутренние службы о получении ВНЖ, ПМЖ ил паспорта других государств.

В Молдове и Грузии второе гражданство запрещено с исключением: разрешение на два подданства может дать лично президент. Молдаване не лишают и второго гражданства, полученного по праву рождения (например, репатриантов). В Туркменистане, Узбекистане, Кыргызстане, Азербайджане возможно только одно подданство. Решение о переезде в Испанию и любую другую страну по закону заканчивается лишением паспорта родины.

В Таджикистане в законе о гражданстве достаточно запутанная ситуация. Государство допускает два равноценных паспорта при подписании двустороннего соглашения, но пока такое есть только с Россией. В остальных случаях мигрант автоматически лишается подданства, получив право на постоянное легальное проживание за рубежом.

На «перспективу» в таджикском законе прописаны и следующие ограничения. Если (вдруг) страна подпишет договор о двойном гражданстве со странами ЕС, иммигрант лишается паспорта Таджикистана в случае трудоустройства в военные, юридически-правовые, государственные органы иностранной державы.

Особенности пересечения границ с двумя паспортами

Испанский паспорт – один из сильнейших по мировому рейтингу. Граждане Испании могут без виз (или с визой по прибытии) пересекать границы с 173 странами. В списке безвизовых государств есть Украина, Грузия, Армения, Азербайджан, Кыргызстан, Молдова, посещать которые можно с одним паспортом – испанским. Так легко не «светить» гражданство и не дразнить миграционные органы.

Алгоритм пересечения границ с Россией, Казахстаном, Таджикистаном сложнее, но также достаточно прост:

• Сотрудникам перевозчика для регистрации потребуется европейский паспорт. Именно авиакомпании или наземным службам необходимо доказательство легальности въезда, поскольку они несут расходы на «возврат» пассажира на родину, если его не пустят в Евросоюз.
• На европейских пропускных пунктах необходимо предъявить паспорт Испании, подтверждающий резидентство ЕС.
• На отечественных КПП предъявляется загранпаспорт РФ, Казахстана, Таджикистана.

Важно! На паспортном контроле наличие визы в российском, казахском или таджикском паспорте не критично. Более того, путешественник не обязан предъявлять второй документ – сотрудники контроля не вправе проверять разрешение (и основание) на въезд в иностранное государство.

Есть одно правило: въехать в страну и покинуть ее можно только по одному паспорту. Если вы, к примеру, пересекаете границу с Украиной или Грузией из Испании по испанскому документу, покидать территорию государств необходимо с ним же несмотря на то, что у ЕС с этими странами безвизовый режим.

По Евросоюзу, США, Канаде, Японии, Австралии, Северной Африке, Латинской Америке, Израилю, ОАЭ лучше путешествовать по испанскому паспорту, поскольку он не требует визы при пересечении границ с этими государствами. Если отдых или дела требуют вашего присутствия в Китае, решение за вами – порядок прохождения КПП с российским и европейским паспортом одинаков при пересечении китайской границы.